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日本警界组织性腐败现象一瞥
高岛义一

前几天,新泻县警察当局逮捕了该县交通机动队队长和驾驶科行政处分股股长,原因是他们受众议院议员、原自治大臣兼国家公安委员会委员长白川胜彦的秘书唆使,暗中了结支持白川胜彦的某人违犯交通法规的案 件。象这样的有政治家介入、掩盖犯罪事实的案件,迄今为止时常发生。这是继前不久爆出的"神奈川县警察丑闻"之后又一起震 惊全国的事件。
此外,诸如吃请拿要、麻将赌博、接受游乐招待及杀人、抢劫、暴力伤害、盗窃、恐吓、诈骗、吸毒、贩毒、持枪犯罪、性暴力 犯罪、捏造、行贿、受贿等警察个人的多种多样的违法犯罪行为,仍岁岁年年、反反复复地发生在全国各地,而被发觉和揭露的 仅仅是其中的一小部分;再就是下列几种以及政治窃听、拒办刑案等组织性的腐败现象,也还在发生和蔓延。

【接待诸侯】
在有着极其僵硬的唯上是从的"等级制度"的警察界里,通过国家公务员考试后经官僚阶梯爬上来的全国各县 (相当于中国的省) 警察总部的部长就是上列标题中所称的"诸侯"。
每当部长预定巡视手下某警察署时,接待的准备工作从几周前就开始了;从部长喜欢吃日本式还是西洋式的饭菜,爱喝哪种酒,到介绍怎样的餐馆给他,送他什么土特产,等等,在署长的亲自指挥下展开调查、研 究,……部长驾到的当天,所乘黑色高级轿车经过之处,都派有员警、一路绿灯;署内全员集合,在门前敬礼、迎接。而部长的"巡视"并不直接去 基层,也就是沿途看看、草草了事,然后便开始享受招待。
这不是乱说、吹牛,而是绝没有混淆的事实。三笠书房出版的丸山升写的《崩溃!日本警察》一书就记载了,一九八八年八月某日,在高知县伊野町内的河中搜寻溺水失踪的某青年的关键时刻,所发生的已出动了的伊 野警察署的警员们中途几乎全部撤回的事件;原来是因为上任不久的高知县警察总部部长那天到伊野警察署巡视,那些警员们按 照既定的欢迎计划的配置,在部长预定到达的时间将临时一起撤走。结果,到第二天,才发现那青年,但人已死亡;得知了撤退 理由而愤怒了的居民们举行抗议,引发了县议会的辩论、质询,而那个部长的表示只是"考虑不周"和"遗憾"。

【贪污挪用】
没有任何人相信某些人关于上述接待的费用是自掏腰包的说法。全国的二十五万警察,人人都是心知肚明。那接待费用是从警察预算即纳税人的税金中掠取的大笔行贿款;这背地交易的钱的主要来源,是蒙着最厚的 面纱的有关公安的巨额预算(国家的大约为两千五百亿日元;地方的大约为三万亿日元)。原警视监(级别仅次于警视总监)松桥忠 光在其著书《我们的罪过常在我们跟前》(起源出版中心出版)中回忆了任职爱知县警察警备一科科长时警察署的 情况:总务科的科员使用全署人员的非正式的私人图章,有计划地伪造收据和假帐本,一个劲儿地扩大"小金库";干部们则随意 地挥霍这笔高额公款,大部分用来宴请上司,发放奖 金;"警察实际用于工作的经费只有原本得到的三分之一"。
大野达三在其所著《日本的警察》(新日本出版社出版)一书中,参照"岛根县警察文件" 和松桥忠光的著述等许多资料进行了综合分析:警察经费的"三分之一被干部瓜分,三分之一用于宴请和送礼,剩下的三分之一 才用来工作"。虽然全国各地不断有警察内部的告发和原警察的揭露,但会计检查院的财务检查往往因为遭瞒抗、装糊涂而走过 场。干部们贪污、挪用,数额巨大(甚至达到可建私房的程度),自知有罪,为堵人嘴而对部下的学样犯罪(例如将民众拾到后送 交来的钱财贪为己有) 、过分要求等眼开眼闭、袒护迁就。

【掩盖丑闻】
围绕神奈川县警察的犯罪违法事件,1999年11月24日的《读卖新闻》报披露了一份发至 县级和正副署长级警官、题为《丑闻案等的处置要领》的内部文件,其中这样指示:"丑闻 (译者注:日文原用词是'不祥事',直译成中文意为'不吉利的事'、'不幸的事'),除 了对社会有很大影响的场合之外,不宜积极地公布。这与其它团体、组织的情况是同样的,并不因为是警察而无论如何必须公 布。固然,对它的内部处置必须严肃、公正,不过,一旦报道出去,不仅将降低普通民众对警察的信赖感和绝大多数始终认真、 默默尽职的警员的士气,以及伤害警员家属的感情,而且也有可能影响警察事业的改善和发展;因此,只是出于担心与新闻界发 生摩擦的简单考虑而公布丑闻是不行的。"
结果,那个吸食兴奋剂的神奈川县的警察,被以"不伦"(乱搞两性关系)为由做了退职的 处理。而通常,日本的普通企业,除了造成社会问题或引起企业内部纷争外,不会只因"不伦"而叫员工辞职的。宫崎学先生在反 对"团体规制法"的集会上报告说,光东京警视厅管 区内,去年一年中以"不伦"的理由做了退职处理的警察,就已增加到两百人。想来他们中 几乎所有的人都是同那个神奈川县的警察一样因为犯罪而遭到那种处分的吧;也就是如同按照《读卖新闻》报揭露的《丑闻案等 的处置要领》,被暗中遮盖、绝不曝光地做了处理。


(冯克瑞节译自日本时代社2000年3月27日发行的第1626号《桥梁》周刊所载高岛义一的文章《与警界腐败斗争的抉择》,于美国弗吉 尼亚州诺福克市内的ODU.标题系编译者增改。)