On Japan's New Pension Law

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日本年金制度改變法案的危害

高島義一

自民黨、自由黨、公明黨三黨聯合政權正在¨手進行的年金制度改變法案，準備將二十歲以上所有在日本生活的人強制納入厚生(醫療等)年金﹑國民(高齡)年金制度﹐ 並將年金的儲備金投入低迷不振的日本股票市場。這將會為信托銀行等金融機構帶來巨額利潤，而使今天辛勤勞動的民眾的將來更加動蕩不安。

年金儲備本來是為了退休後的不能工作者的最低生活保障。在美國，企業年金由從業員自己負責在股票上運作(即所謂401k計劃)，因為近幾年美國經濟的泡沫膨脹而大為流行。今年一月，柯林頓政府試圖把社會保險年金的一部份儲備也投入市場，遭到包括國會以及美國聯邦儲備制度理事會的強烈反對而作罷。

但日本從1996年以來，本來由大藏省保存的儲備金就交給厚生省的特殊法人「年金福利事業團」﹑再由其「委託」(支付)給信託銀行等金融機構﹑投資股市。據厚生省年金局長在國會的答辯，1998年支付的手續費是390億日元，累計達到3372億日元。那麼結果呢？是18400億日元的虧損。

「年金福利事業團」以及受其委託運營儲備金的「年金保養協會」的理事長都是厚生省退休的官僚；具體運營資金的咨詢機構「年金資金運用中心」的研究員都來自都市銀行﹑信託銀行﹑生命保險等大型金融機構派出的人。這些金融機構每一家管理一萬億日元年金的運用。

年金的運用方式仍然是重複帶來了今天的經濟危機的金融機構的泡沫式投機﹕在決算時把股市抬高﹑增大股票的利潤分配，用於填充陷入危機的金融機關自身 (Price Keeping Operation)。只不過，這一次，在失業率達到戰後最高﹑連續十年的經濟危機後﹐政府還支付「手續費」讓他們去盈利。不用說﹐這只會帶來更深刻的經濟危機。

這一次的年金制度改變，使厚生省在應用方面不再同大藏省商量而自由運用，運用金額也從現在的大約25萬億日元到所有年金儲備(144萬億日元)。在幕後推動此案的金融機構希望幫助脫離危機，但大藏省﹑厚生省﹑以及「年金福利事業團」不會有任何一個人為年金儲備的虧損負責。

日本的法人稅﹑最高所得稅等都已經低於美國。為了進一步「刺激經濟」，大藏省用老百姓存在郵局的儲備(本來因為那裏最安全人們纔喜歡存在那裏)等購入大量國債，投入到為大型建設公司謀利的「公共投資」中﹐加深了日本國家的財政危機。日本中央與許多地方政府的財政早已陷入無法償還的破產地步。

1999年度第二次修正預算又追加了7600億日元，使1999年國債達到38萬億日元，為國家財政預算的43.4%，國債相對於GDP的比例已經達到日本發動侵略戰爭時的水準。等待著日本民眾的不是日本政府宣稱的「景氣恢復」﹐而是國家財政的進一步惡化﹑ 國債的暴跌﹑金利的上漲﹑通貨膨脹以及更大規模的失業的到來。

(趙京譯自日本新時代社【橋樑】週刊第1613號1999年12月20日)