評1999年度日本政府財政預算案

遠山裕樹

1998年12月,小淵自民黨政府確定了99年度(99年4月1日至2000年3月31日) 的政府預算方案。在日本經濟連續8年衰退至今沒有復甦兆頭的條件下,這一預算方 案有什麼特徵呢?

一、財政收入預算

綜合會計總額預算為818,601億日元,比98年度預算增加5.4%。但其中的內 容卻與98年度有很大的差別。首先,作為收入主體的稅收471,190億日元,只佔收入 總額的57.56%,比98年度減少114,030億日元(19.5%),反映出日本經濟的危機狀 況。其次,除稅收以外的實質性收入預算為36,911億日元,比98年度增加1,009億日 元(2.8%)。這兩項收入預算合計為508,101億日元,佔收入總額的62.0%,剩下的 收入預算310,500億日元(37.93%)就只能靠資本主義的「傳家寶」——國債來補充 了。

日本連年發行巨額國債,已經高達327萬億日元,與98年度相比,國債增加 154,930億日元(99.6%)。日本中央及地方政府的各種債務(高達600萬億多日元), 已經是日本國民總產值(GDP)的120%,每個日本人平均債額高達700多萬日元。

所謂「凱恩斯主義」關於發行國債的一個簡單邏輯是:政府在短期、特殊 條件下發行國債刺激經濟,經濟復甦後政府的稅收增加,足以補償國債,這樣的技 巧雖然不足以解救資本主義經濟的整體危機,但在某些具體政策實施上也有可取之 處。例如,為了施行大手術,可以短暫地使用麻醉藥品。實際上,搖擺不定的日本 政府(註1)反反覆覆地實施的各種減稅、商品券、「拯救」措施,都以為會刺激日 本的經濟,結果卻都成為退潮中泛起的泡沫。

二、財政支出預算

伴隨國債大量發行而來的是國債支付的劇烈增加。99年達到198,319億日元, 比98年增加25,691億日元(14.9%),佔總支出的24.23%,同時也是國債發行量的63.87% (也就是說,比98年增加一倍發行的國債的大部分是為了償還過去的國債)、稅收 的42.0%(表明稅收用於實際支出的比例之低)。

其次,公共事業項目支出為94,307億日元,比98年增加4,454億日元(5.0%), 表明日本政府將繼續過去的政策、力圖人為地以公共事業繁榮的假象刺激私營產業。 不過,日本政府支援、拯救的只是銀行等大型企業(例如以「金融系統安定對策」 為名投入25,000億日元的國債整理基金),對於那些本來業務正常,只因為銀行不 肯貸款而倒閉的中小企業卻見死不救。此項支出的增大,表明由小澤一郎為首的自 由黨回到政權以後,與自民黨又重演過去導致「泡沫經濟」的優待大型建築公司的 政策:新幹線修理、關西國際機場第二期建設以及中部國際機場建設等國家項目,都 比98年增加了百分之十以上。

國防預算49,322億日元看起來比98年減少0.2%,這一方面是因為98年底正 好爆發了防衛廳與軍工產業腐敗構造的醜聞,另外也是因為沒有計入軍事偵察衛星 的「研究開發費」(113億日元)、科技廳的原子能相關預算(3,371億日元),以 及延後支付的兵器調節預算(945億日元)等。如果聯繫到日本政府正在推行的美日 防務指南緊急立法,將花費上萬億日元的戰區導彈防衛系統(TMD)等,日本的擴軍 預算特徵非常突出明顯。

三、財政預算方案的國家權力本質

在日本經濟危機進一步深刻化的背景下出籠的這一預算方案,最終進一步 加劇了日本統治集團以國家的手段對民眾的直接剝奪。小淵的直屬諮詢機構「經濟 戰略會議」就建議將現在的5%消費稅提高到10%以上、年金的私營化、個人所得累進 稅制的改變等等。據大藏省的初步測算,雖然日本政府號稱實行9萬億日元的減稅, 但年收794萬日元(標準4人家庭年收)以下的家庭實際上增加了稅額。「中小企業 對策費」預算1923億日元,還不如日本政府投入一家銀行的公費(例如,富士銀行 就要求1萬億日元)。作為大藏大臣、日本首相本該為泡沫經濟承擔責任的宮澤重新 回到大藏大臣的地位,本身又表明日本政治統治集團的無能,宮澤自己也吐露這是 在玩「危險的遊戲」。

1999年2月19日,日本國會在自民黨、自由黨的控制下,以戰後最快的速度 通過了上述預算法案。

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註1:我們特別要聯想到:在日本經濟連續衰退的這些期間的同時,伴隨日本政治結 構的急劇右傾、反動變化。

(摘譯自日本新時代社《橋樑》週刊1999年2月8日第1570號。趙京在編譯時略加入 相關的內容。)

[十月評論] 1999年第1期





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