二00三年十一月二十七日，日本最高法院开庭公审知花昌一等八名反战人士提出的“美军占地特别措施法违宪诉讼”。知花等人在冲绳县读谷村的美军楚边通讯所里拥有部分土地。这一天，最高法院的五名法官一致判决违反宪法的“美军占地特别措施法”为合法。

 

冲绳的美军基地是用刺刀把住民赶走后建立起来的，这与旧军国主义天皇制支配下的作法一样。但是，当一九七二年冲绳从美军占领下“回归”日本后，日本的宪法保护民间土地不得被强制征用，美军基地存续的法律就成为日本政府与民众斗争的焦点。日本政府慌忙赶制了一个五年期限的“冲绳公用地暂定使用法”，平息要求归还土地的住民的愤怒。

 

一九七七年五月十五日，日本政府又制定一个“冲绳地籍明确化特别措施法”再延长五年对土地的强制占用。当时，日本国会内反对党坚决抵抗，延迟了法案的通过，出现了四天的无法占领状态，一些土地拥有者冲入美军基地，拉起铁丝和看板不让美军入内，同时还开始耕种土地。以后，当此法到期后，日本政府又通过法案，再延长违反宪法的“特别措施法”继续占领土地。

 

一九九六年四月，基于“特别措施法”，在读谷村的美军楚边通讯所失去对土地占领的权利，土地主人知花要求归还土地，但日本政府防卫设施局蛮横地拒绝道：“即使使用权利消失，也不能说继续利用是非法”。

 

这样，在日本政府非法占领389天之后，又重新通过一个“特别措施法”，使“暂时使用”又合法化。此“特别措施法”原来要求冲绳知事（县长）代表政府征用土地（再租借给美军），当美军士兵强奸日本少女引发全冲绳反基地斗争高涨，大田知事拒绝签字征用时，日本政府又改变“特别措施法”，让日本首相可以签字决定征用。

 

此次知花昌一等人的诉讼，一方面要求赔偿被非法强制征用的损失，同时提诉“特别措施法”本身对宪法第二十九条（保护财产权）及第三十一条（保护法律程序）的构成侵犯。但这次最高法院虽然在加上借口后承认“虽然有履行与美国条约的义务的高度必要性和公共性，没有法令根据而侵犯国民权利总是违法的”，却以“赔偿请求权已经消失”为由拒绝原告的赔偿要求。更不能容忍的是，最高法院把与美国的条约置于宪法之上，“承认国家的暂时使用，是履行日美安保条约的必须，有合理性，不构成对宪法财产权保护条款的侵害。至于对美军提供用地是否合适，是首相的政策性、技术性裁量范围。”这实际上把政府的犯罪合法化。

 

在当前的日本政治迈向军国主义的转变中，最高法院的此次判决，加速了日本向“国民总动员”法制的改恶，为明年一月的国会通过“国民保护法案”铺路，从法律上确立日本国家可以从事将来的战争。

 

[赵京译自新时代社《桥梁》周刊2003年12月8日第1808号]