四 美日同盟“摩擦”的時代

1. 所謂“吉田路線”

戰後日本被迫接受和平憲法、放棄軍備﹐本該實行“全面和平”的中立外交政策。 但是﹐美國不允許日本中立﹔被強制接受的民主主義在日本社會尚需時間與努力去 普及﹐所以﹐那些戰時的統治階層很容易通過民主途徑(選舉)重新獲得更具正統性 的國家權力。體現在憲法之中﹐追求和平逐漸成為日本民眾的理想﹐但卻不具備在 日本政治體制下實施的現實條件。

重新掌握國家權力的舊統治階層馬上發現﹐在強大的美國佔領軍之下﹐重新支配日 本的國家權力其實極為容易﹐只要他們改變一條﹕對美國的態度。依附美國的外交、 國防政策(注1)既可以維持他們的統治又迴避因擴軍引起的民眾反對﹐更重要的是、 作為美國的“盟國”、日本可以獲得美國先進的科學技術和開放的市場促進日本經 濟的復蘇與發展。這就是日本在戰後採取的依附美國的﹐輕軍備、重經濟的所謂 “吉田路線”。作為政治上附屬美國的代價﹐日本被允許按照自己的產業路線、即 所謂“日本式經營”或“日本型資本主義”發展﹐直到威脅到美國的經濟地位。

1949年4月﹐不待舊金山條約的批准﹐日本就在單一固定匯率(1美元=360日元)的條 件下再開自主貿易﹐由政府強制管理輸入及其他對外貿易。連攜帶外幣出國、海外 送金等都由政府嚴格控制。1952年8月﹐日本加入世界貨幣組織(IMF)、世界銀行時﹐ 被允許在達到國際收支平衡之前維持貿易與外匯的管理措施。1960年﹐日本的貿易 自由化率僅為40%﹐而同期的歐洲經濟合作組織(OEEC)除了域內全面自由化外﹐對美 國貿易的自由化率也達83%。

2. 美國的對日經濟要求

以IMF為中心的國際貨幣體制﹐由美國政府保證美元與金的可交換性。西歐各國與日 本隨著經濟復蘇與發展﹐競相減少國際收支的赤字、增加輸出﹐使美元大量流出。 美國開始要求西歐各國與日本撤消輸入限制等措施。日本因為比西歐各國更封閉﹐ 成為美國不滿的首要對象。1959年11月在東京召開世界關稅與貿易組織(DATT)總會﹐ 美國代表威脅到﹕“現在日本限制從美元地域來的輸入。如果日本不立即開放大豆、 銑鐵等十種項目﹐美國將對日本商品的輸入施以配額制”。進入高度經濟成長的日 本政府于1960年6月制訂了“貿易、外匯自由化大綱”﹐在兩、三年內實現了貿易自 由化﹐加速了產業再編﹐提高了國際競爭能力。

除了要求撤消輸入限制外﹐美國也要求日本限制對美輸出﹐似乎違背了自由貿易的 原則。早在1961年﹐肯尼迪總統就向日本等國要求限制對美棉製品的輸出﹐達成了 國際協議。1969年11月﹐尼克松總統甚至利用衝繩移交逼使日本同意限制對美縴維 輸出。1971年3月﹐日本政府說服縴維界“自主規制”﹐1971年10月與美國簽署了限 制毛製品、合成縴維對美輸出的協定。不過﹐縴維產業已經不再是日本的主力輸出 產業﹐美國把縴維輸入的焦點又轉向新起的亞洲國家(或地區)。三年以後﹐美國放 松了對日本的限制﹐再過三年就廢除了此限制。此時﹐日本的縴維輸入也超過輸出 了。日本政府(主要是通產省)的這種高明地利用“外壓”積極改編落後產業結構的 政策﹐為新一輪的“摩擦”做好準備。

1971年8月15日(日本的戰敗記念日)﹐尼克松繼發表訪中計劃後﹐又一次發表振蕩日 本的聲明﹕暫停美元與金的兌換。IMF體制面臨崩潰的局面。1971年12月17日--18日 在華盛頓的斯密索裡安博物館召開了十國經濟大臣會議﹐重新設定匯率。日本因為 國際收支黑字最多﹐日元昇值最大、為16.9%﹐從1美元360日元昇為308日元。但是﹐ 新設定的匯率仍然不能反映國際貿易的收支不平衡狀況。1973年2月﹐美國宣佈降低 10%的美元對金價格﹐日元對美元的匯率隨即上昇13.5%、達到1美元271日元的水準。 羽翼丰滿的日本產業並沒有因匯率的變動衰減對美輸出的勢頭。

1973年石油危機以後﹐對世界各原油輸入國影響甚大。1974年﹐日本的消費品物價 上漲24.3%、美國11.0%、西德6.9%(注2)。日本為“克服”此危機﹐加強了輸出政策﹐ 在其他國家正經歷大量失業的狀況下確保自己的“中成長”計劃﹐迅速恢復了物價、 保持低失業率﹐被經濟學家們指責為“鄰邦貧窮化政策”。美國和西歐把自己國家 的蕭條與日本的輸出聯係起來﹐不斷要求日本開放市場、限制輸出﹐進入了以“摩 擦”為特征的同盟時代。

3. 美日摩擦

以下按年度簡列美日摩擦的事項。

1975年美日農業大臣會談﹐設定日本三年內的谷物輸入目標(注3)。同年﹐日本對美 國的汽車輸出達到80萬台﹐超過從美國輸入的數量的50%。

1976年﹐美國的保險公司首家在日本設立支店開始業務。同年﹐日本對美國鋼鐵輸 出達到694噸﹐美日達成限制特殊鋼輸出協定。

1977年﹐美日達成日本“自主規制”彩色電視機輸出的協定。同年﹐美日開始舉行 防務首腦定期協議﹐改變了過去日本政府(總理或防務大臣)與美國駐軍會談的不平 等形式。

1978年﹐日本外匯自由化。美日農產品交涉﹐擴大美國柑桔、牛肉等的對日輸出。

1979年﹐日本第二大汽車製造公司本田技研工業開始在俄亥俄州生產摩托車。

1980年﹐從日本輸出到美國的半導體產品超過由美國輸入的產品。美國參議院通過 “汽車決議”限制日本的汽車輸入。美國政府提高日本產小型卡車的關稅﹐日本政 府勸告豐田、本田、日產等公司“自制”對美國的輸出。同年﹐日本的汽車產量大 道1104萬台、粗鋼達到1.11億噸﹐均超過美國、為世界第一。海上自衛隊第一次到 太平洋中部與美軍等進行聯合演習。

1981年﹐美日簽訂日本自主限制對美轎車輸出的協議。

1982年﹐本田開始在在俄亥俄州生產汽車。這些由日本公司在美國生產的汽車再從 美國輸出到日本﹐對減少美國的貿易赤字做出貢獻。

1983年﹐豐田與美國GM簽訂協議共同在美觀生產小型轎車﹐日產在田納西州開始投 入生產。美日兩國政府設定日本輸出特殊鋼的配額。同年﹐東京迪斯尼樂園開張(注 4)。

1984年﹐美日間確定輸入日本的柑桔、牛肉配額﹐確定日本在美國鋼鐵市場的佔有 率為5.8%。“美元日元協議委員會”達成協議開放日本21項商品的市場。富士通開 始為美國公司提供超級計算機。

1985年﹐美日就通訊、電子、木材與醫療器材等四個領域展開協議並決定自86年起 廢除計算機關稅。美國半導體協會上訴日本的不公平交易法。豐田決定在美國、加 拿大建設轎車生產廠。

1986年﹐非正式的美日捕鯨協議上﹐日本同意88年終止在白令海的大型商業捕鯨漁 業。美日半導體交涉同意監督五年內的產品價格﹐擴大外國產品在日本的佔有率。 美日工作機誡輸出交涉﹐日本同意五年內自主限制NC旋盤等六種機誡。日本政府決 定參加美國的星球大戰(SDI)計劃﹐日本的防務預算突變1%大關。同年﹐所謂“平成 景氣”開始。

1987年﹐美國政府以日本違反美日半導體協議為理由對從日本輸入的計算機、彩色 電視機、電動工具等施以100%的報復關稅。美日防務首腦協議決定美日共同開放自 衛隊的FSX飛機。同年﹐日本的國民資產總額達到437千億美元、為世界第一﹐人均 國民產值超過美國﹐對美貿易順差達到568億美元﹐從美國各界傳出了“叩擊日本” 的聲音。

1988年﹐美日建築協議決定緩和美國企業參入日本公共事業的條件、鼓勵美觀企業 參入日本民間建築工程。美日就日本的柑桔、牛肉輸入自由化達成協議。關貿總協 理事會就日報的農產品輸入限制問題提出自由化勸告。 同年﹐日本九家企業接受SDI的 部份項目。

1989年﹐自民黨議員、原運輸大臣石原慎太郎與SONY會長盛田昭夫共著《能對美國 說不得日本》出版、引起注目。美國政府實施對日本電子通訊市場封閉性的制裁。 美日構造協議(注5)第一次會議在東京召開。美日鋼鐵協議同意延長兩年半限制日本 的輸出。同年﹐日本企業挾“泡沫景氣”之勢大舉收買、投資海外﹐SONY購買哥倫 比亞電影公司、三菱地所收買洛克菲勒房地產的51%股份。這一年﹐天安門事件暴發、 世界範圍的冷戰結構崩潰。

以上可見﹐世界局勢趨于緩和之際﹐美日同盟關係因為經濟摩擦不斷加深矛盾﹐在 冷戰結束時達到高潮。美國人開始感到﹕冷戰結束了﹐日本勝利了﹐日本將取代蘇 聯成為美國的頭號對手。美國加緊了對日要求。

1990年﹐佈什總統要求日本改變貿易不均衡狀況﹐美日構造協議發佈最終報告。松 下電器收買美國的娛樂產業MCA(注6)。

1991年﹐美日半導體協議確定日本市場的外國製品佔有率為20%﹐日本的柑桔、牛肉 輸入自由化開始。同年﹐日本為海灣戰爭支付90億美元戰費﹐日本首次派兵、派出 自衛隊掃雷艇開赴波斯灣。這一年﹐蘇聯解體了。

1992年﹐日本國會通過聯合國維持和平活動法案(PKO)並派出自衛隊去柬埔寨。

1993年﹐美國要求日本開放7項產品的市場。克林頓總統與宮澤首相同意開始美日整 體經濟協議。APEC在大阪召開。日本因為大米收成不佳決定輸入部份大米。

1994年﹐日本拒絕接受整體經濟協議中美國設定的開放市場的數字目標。美容就移 動電話達成協議。

1995年﹐世界貿易組織(WTO)成立。美容汽車交涉決裂﹐美國用超級三零一條款對日 制裁。同年﹐發生了動搖美容同盟關係的衝繩少女被美軍士兵強奸事件。美日摩擦 的時代到此為止。1996年﹐社會民主黨的村山首相下臺後﹐克林頓迫不及待地趕到 東京、與剛上台的橋本發表安全保障的共同宣言。美容同盟進入了一個新時代。

----------------------------------------------------------

注1﹕吉田正確地揣測到美國的意圖﹐主動提出在舊金山和平條約之後仍然保持美國 在日駐軍。

注2﹕日本物價指數上漲突出的另一個原因是1972年上台的田中為了減緩貿易順差促 進內需而推行的“日本列島改造計劃”。

注3﹕以筆者在日本與美國的生活經驗﹐日本的主要未加工農產品價格﹐普遍高出美 國三倍左右。促使日本開放農產品市場主要受到自民黨內以人口過疏地域為基盤的 勢力以及日本共產黨的抵抗。

注4﹕迪斯尼樂園在日報的開張﹐遠遠超出當初的預料﹐成為比美國或法國的設施更 營利的設施。比起靠低價格取勝的農產品﹐娛樂產業是美國對日本佔優勢的領域之 一。

注5﹕美國明白過去的個別項目開放交涉沒有實效﹐下決心促使日本社會、經濟制度 的改變。構造協議因過分帶有“干涉內政”之嫌﹐以後改名為整體經濟協議。

注6﹕松下此舉乃是看到迪斯尼樂園在東京的巨大成功﹐計劃在大阪引進MCA。筆者 湊巧受僱于日本一家咨詢公司﹐為此計劃提出過可行性分析。那一段時期﹐日本全 國各地都建造各種各樣的娛樂設施﹐後來都陷入赤字運營。


中日美比較政策研究所
1998年8月于San Jose。
此文獻可自由引用﹐引用時請注明出處。